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城鄉環境綜合整治 催旺梅州環保產業
更新時間:2017/3/8 10:04:14 來源: 瀏覽次數:9233
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梅州市將創模、城鄉環境綜合整治、美麗鄉村建設工作“三位一體”統籌來抓。

 


 

  梅江區西陽鎮鯉溪村小型濕地公園(廣東綠園環保科技有限公司承建)。


  在3月5日開幕十二屆全國人大五次會議上,李克強總理在政府工作報告中明確指出,要加強城鄉環境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度,培育壯大節能環保產業,使環境改善與經濟發展實現雙贏。


  在生態文明建設中,廣東近年來出臺了相應的政策措施,努力補齊農村道路、污水處理、環境衛生等基礎設施短板,打造文明、優美的城鄉環境。


  梅州市堅持上下聯動、城鄉互動,大力開展城鄉環境綜合整治。日前,梅州市城鄉環境綜合整治工作推進會在豐順縣召開。從農村污水處理等基礎設施的“空白”到全覆蓋,從點到面,從“治標”到“治本”,城鄉環境整治的變化滲透進入梅州的每一寸肌理,這背后是環保壓力與治理動力的角力。


  治污力度越來越大,“十三五”期間全市數十億元的環保預期投入,催旺了梅州環保產業的發展。


  城鄉之變 2018年鎮級污水處理設施全覆蓋


  溪水汩汩流淌,連片的田地旁,一池塘里長滿綠色的美人蕉。在蕉嶺縣長潭鎮,當地為處理農村污水建設生態浮床,不僅能凈化水質,還將之打造成美麗景觀。


  蕉嶺把農村生活垃圾和污水處理作為環境整治突破口,在鎮村兩級建成45套生活污水處理設施,日處理污水4140噸。


  “垃圾少了,污水沒了,鄉村美了,游客多了。”長潭鎮白馬村村民欣喜之情溢于言表。


  去年以來,梅州從“營造宜居宜業大環境,鍛造梅州未來發展核心競爭力”的高度,把創建國家環保模范城市、城鄉環境綜合整治、美麗鄉村建設工作“三位一體”統籌來抓。梅州各縣(市、區)、鎮、村結合實際,把城鄉環境綜合整治與省級新農村連片示范建設、宜居示范村鎮等創建工作相結合,共同推進。


  記者走訪蕉嶺、豐順等地發現,各地通過完善農村污水處理設施、村莊保潔等方式,使村容村貌實現飛躍。目前,梅州完成15個中心鎮16座污水處理設施建設,城鎮生活垃圾無害化處理率達100%,農村生活垃圾有效處理率達82.76%。


  雖然梅州城鄉環境整治取得了明顯的成效,但不可否認的是,在各地依舊存在一些不容忽視的問題,如生活污水處理設施基礎較薄弱,垃圾收集轉運和處理有待提升,城鄉環境管理和鎮村規劃有待加強,保障機制不夠完善等情況。


  在治標的基礎上,如何治本?以生活垃圾和污水處理為突破口,梅州市提出,到2018年城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上、90%以上的農村生活垃圾得到有效治理,鎮級污水處理設施全覆蓋、80%以上的農村生活污水得到有效處理。


  投資之變 從財政投入到多元聚資


  環境綜合整治,資金投入是關鍵,更是難點。


  從市場角度而言,梅州現有104個鎮,假如每個污水處理站投資5000萬元(含管網建設),要實現到2018年鎮級污水處理設施全覆蓋,這意味著污水處理投入將達到50億元以上。


  梅州環保行業人士分析,“十三五”期間,在城市黑臭水體治理、沿江河流生態治理、土壤污染修復、農村環境綜合治理等方面,環保預期投入將達數十億元。


  “以往大多數的環保工程項目的投資主要依靠政府的財政撥款,銀行貸款等為輔助融資渠道,而由于受到諸多約束而進展緩慢。”相關專家告訴記者,環保投資缺口巨大,需要更多的社會資本參與進來。


  如何破解資金難題?各地進行積極探索。


  2月23日,梅州市城鄉環境綜合整治工作推進會在豐順縣召開。其中,“豐順模式”受到多方的肯定。豐順縣將全縣生活垃圾及污水治理捆綁打包,引進社會資本建設運營,能快速籌集建設資金,財政分25年逐年承擔政府支出責任,減輕了財政近期負擔。財政承受能力也符合目前財政狀況,具有可持續性。


  “要科學算好經濟賬。”梅州市市長方利旭在會上指出,要圍繞PPP項目的建設、運營維護、績效服務等方面,認真進行成本測算,既要保證項目盡快落地,又要考慮財政的承受能力,控制債務鏈條的無限延伸,防范政府債務風險。


  豐順縣湯南鎮新樓村高美自然村是該縣環境綜合治理與修復PPP項目示范點之一。豐順縣引進廣業環保集團,實施生活污水處理專項、生活垃圾處理專項、黑臭水體專項、環境景觀專項等四大建設專項內容,村容村貌得到明顯改觀。


  環保工程項目大多公益性比較強,回報率相對較低,企業投資意愿不強。在此情況下,適時推進PPP模式,吸納民間資本投入環保領域,似乎是水到渠成。


  去年6月,梅州市政府印發《梅州市創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資工作方案》,鼓勵民間資本在生態環保項目建設運營等重點領域投資,促進重點領域建設,充分發揮社會資本在穩增長、惠民生、補短板等方面的積極作用。


  值得一提的是,基于對環境承載能力這一嚴峻形勢的清醒認識,梅州市從單純的污染物總量控制向取得最終環境治理效果轉變。同時,政府購買環保公共服務、PPP模式等出現,環境保護市場化進程正在加快,市場化機制逐步建立。


  梅州市環保局相關負責人告訴記者,梅州市正在轉變環保投資方式,從單純依靠財政投入的老路子,變單一投資為多元聚資。各地在考慮人口、地域、財政等因素,因地制宜探索出“蕉嶺模式”“豐順模式”“大埔小留模式”“五華小都模式”。


  產業之變 梅州環保企業迎來“春天”


  環保產業是根植于環保治理需求土壤的新興產業。而這一產業的冷與熱,與梅州市本地的治理需求直接相關。城鄉綜合整治的大背景下對環保產業提出了新要求,對產業發展也賦予了新內容,梅州環保產業也由此迎來難得的發展新機遇。


  梅州市環保產業起步較早,大多數企業成立于上世紀九十年代。近年來,在環保新政策、新舉措推動下,梅州的環保企業搶抓機遇,環保行業總體規模正逐步擴大,產業領域不斷擴展,整體水平不斷提高,技術創新能力不斷提升。

 

  在梅縣區梅西鎮龍虎居委的農田旁邊,一個占地200多平方米的小型污水處理系統讓人眼前一亮:三分之一是地埋式微動力污水處理系統,三分之二是人工濕地。生活污水經三級化糞池簡單處理后通過管網輸送到這個系統,排出的是清水,現場聞不到一絲臭味。這出自本土企業廣東綠園環保科技有限公司之手。


  “要搶抓機遇,必須先在技術上過關。”廣東綠園環保科技有限公司董事長黃立新表示,通過修煉“內功”,全面推行ISO-9000質量管理體系和ISO-14000環境質量管理體系,先后和浙江大學、華南理工大學、中國煤化技術中心、中山大學等機構合作,招攬研究員級高級工程師(享受國務院特殊津貼)等人才。“我們公司目前光是有關廢水處理的專利就有19項。”黃立新說。


  隨著環境治理市場需求的深度釋放,城鄉環境治理方面的巨大投入將成為梅州環保產業市場的一塊“大蛋糕”,梅州本地環保企業紛紛聞風而動。部分本土企業表示,本地公司技術逐漸成熟,且對于市場需求把握程度更高,能夠更好跟蹤服務,在參與城鄉環境綜合整治項目建設,助力梅州美麗鄉村建設方面具有較大的優勢。


  王誠、黃立新在接受記者采訪時均表示,企業已將城鄉環境綜合整治,作為與工業污染治理并重的新的業務主攻方向。“春天來了,我們也準備好了!”


 

  ■對話


  梅州市環境科學研究所所長、市環境保護協會會長鄭政偉博士:


  面對大市場 企業要主動作為


  從近日印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》,再到日前的政府工作報告,在國家發展戰略的頂層設計中,環境治理的拐點已真切地到來。在城鄉環境綜合整治方面,梅州市的治理技術有何特點?為此,南方日報記者專訪梅州市環境科學研究所所長、市環境保護協會會長鄭政偉。


  南方日報:在城鄉環境綜合整治方面,梅州的治理技術有何特點?


  鄭政偉:近年來,環保技術不斷革新,從梅州的落地項目而言,主要有四個特點:一是治理技術多元化,在治理上因地制宜、量身打造;二是運行費用平民化,以往的污水處理等環保設施造價、運營費用都相對較高,隨著技術的成熟,近年來出現大幅下降的趨勢;三是治理過程生態化,實現精準治理、源頭治理,減少二次污染;四是治理工程景觀化,將污水處理、垃圾處理等與景觀改造相結合,如在濕地公園利用美人蕉等植物進行裝飾,達到治理和周邊環境相融洽。


  南方日報:在梅州推進城鄉環境綜合整治過程中,除了引進的大型環保企業,本土企業成為一支不可忽視的重要力量。你如何看待梅州市的環保產業?


  鄭政偉:“大氣十條”“水十條”“土十條”等環保治理政策相繼出臺,國家把環保基礎設施建設列為大力推廣PPP模式的重點領域,推行污染防治“第三方治理”模式,這些政策撬動了全國每年數萬億元投資的環保產業市場。因此,環保產業具有巨大的市場需求和良好的發展前景。


  梅州的環保產業起步于上世紀九十年代,目前整個產業架構已經形成,有著自遠環保、綠園環保、風華環保等一批代表性的環保骨干企業,環保產業正處在一個不斷壯大發展的階段。從技術而言,部分本土企業技術屬于全國先進行列。


  隨著梅州創建國家環保模范城市、推進城鄉環境整治、美麗鄉村建設等進程的加快,環保產業發展潛力大、前景廣闊。本土環保企業應該增強創新能力,積極開拓市場,同時發揮跟蹤服務便捷、物流成本低等優勢,搶抓機遇,主動作為。


  ■記者觀察


  因勢利導


  發展環保產業


  當前,空氣、水、土壤,幾乎每個環境要素領域的形勢都不容樂觀。公眾改善環境質量的要求迫切,推進生態文明已成為全社會共識。


  作為預期未來的支柱產業,環保產業在引領經濟綠色增長和消除環境污染方面的作用日益凸顯。從“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策相繼出臺,以及政府推行污染防治“第三方治理”模式,到環保支出科目已經正式納入國家財政預算,環保領域日益成為國家投資的新的重點。這是環保產業發展面臨的歷史機遇。


  梅州的環保產業起步較早,產業架構已經形成,本土環保企業方興未艾。在城鄉環境綜合整治方面,本土企業成為一支不可忽視的力量。


  其次,從產業本身而言,環保產業配套限制較小。環保產業發展沒有嚴格的產業配套要求,受上下游產業鏈條的限制比較小,受交通、地域的限制不大,本身產生的污染較小,符合梅州作為生態發展區的功能定位和產業政策要求。


  如“老鄰居”龍巖市的龍凈環保股份有限公司近年來實現了迅猛發展,2015年其銷售收入達58億元,如今以“龍凈環保”為代表的中國清潔能源技術走出國門,“龍凈環保”產品出口日本、土耳其、印度、巴西等30多個國家和地區。


  另一方面,從梅州“一區兩帶六組團”的規劃建設來看,本身對環保配套的市場需求就很大。城市擴容提質、工業園區建設等項目通常伴隨供水污水管網建設、污水處理廠建設等相關環保治理需求,環保企業以環保為切入口,承擔當地公用事業建設任務,有望在項目建設中打開新的成長空間。同時,隨著城鎮化進程的不斷推進,縣城以及農村環境綜合整治市場逐漸成為新的市場熱點。


  如果只把環保作為事業來做,那么,污染防治注定只花錢不賺錢。如果把環保當作產業來做,那么,污染防治將涌現商機。立足現有產業基礎,融合PPP模式,因勢利導打造梅州環保支柱產業,制定長期規劃,探索環保產業集聚路徑,將大有可為。

 

   記者認為,梅州可以把環保產業列入重點招商引資目錄,通過吸引外來投資把梅州環保產業的總量規模做大。同時,要通過政策支持和優質服務,扶持本地企業做大做強,形成一個本地具有發展前景的新興產業。


  南方日報記者 馬發洲 通訊員 張文梅 甘宇生

 

 

作者:南方日報

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