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        節能減排目標緣何成為老大難
        更新時間:2012/9/18 15:29:37 來源: 瀏覽次數:8093
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            去年以來,全國積極推進節能減排,加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度,淘汰一大批水泥、煉鐵、焦炭等行業的落后產能,2011年全年單位國內生產總值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作報告指出,政府工作仍存在一些缺點和不足,節能減排目標沒有完成。


          節能形勢依然嚴峻 
          “十二五”規劃綱要提出,到2015年,單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%,單位國內生產總值能耗比2010年下降16,非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。

          2011年是“十二五”開局之年,做好節能減排對于實現目標至關重要。國家有關部門嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目,淘汰落后產能,大力推廣高效節能產品,積極推進建筑、交通運輸等關鍵領域節能減排,大力發展節能服務產業和循環經濟,促進市場化機制助推節能減排。


          國家發展和改革委員會主任張平說,當前節能減排形勢十分嚴峻,去年6個節能減排目標完成了3個,有3個沒有完成。


          一些代表和委員認為,完成“十二五”節能減排目標任務艱巨。從數字上看,需節能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面,新增了氨氮和氮氧化物兩項指標,且涉及農業、交通等基礎比較薄弱的領域,節能減排形勢很嚴峻。


          “現實中,有些城市為了應付上級檢查,臨時關停某些高耗能設施;有些城市盲目擴大風電產業,形成效益低、產能過剩。”全國政協委員,北京市發改委副主任張壽全認為,如何走出具有中國特色的低碳發展之路是一個嚴峻挑戰。

         

          多方面原因導致“節能難” 
          “沒有全部完成年初確定的節能減排方面的目標,有很復雜的原因,但最根本的是我們的經濟發展方式轉變沒有到位,還有很多工作要做。”張平指出,經濟增長方式依然比較粗放,結構調整滯后,特別是重化工業比重較大,產業技術水平也有待進一步提高。


          “節能難,還是難在六大耗能行業,因為我們的階段性特征,工業化、城鎮化在加速推進。”全國政協委員、中國社科院經濟學部學部副主任劉樹成說,“在這個階段,只要經濟增速稍微起來一點,對高耗能行業提出需求,鋼鐵、水泥生產就上來了,城鎮化需要用這些高耗能的東西,應當適當控制經濟增速。”


          能否調動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份,能源總量大,不僅要保障省內能源,還要向全國運煤、送電、送油、輸氣,壓力很大。我們現在處在兩難,既要加快發展,又要做好節能減排。” 全國人大代表、陜西省發改委主任祝作利建議,國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。


          一些代表委員還認為,當前,我國節能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等管理方面問題,需要加大力度進行解決。


          多措并舉 狠抓落實 
          計劃報告指出,2012年,切實加大節能減排工作力度,單位國內生產總值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放強度降幅更大一些,化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量實現零增長。


          “今后需要進一步優化產業結構,要突出抓好重點領域。” 張壽全說,工業要注重淘汰落后生產能力,交通業要重視發展公共交通,建筑業要大力發展綠色建筑,最大限度節能、節地、節水、節材,生活中要推廣經濟高效的節能產品,培養節約環保的生活方式。
          一些代表委員建議,加快發展現代產業體系,鼓勵發展第三產業和戰略性新興產業。推廣使用先進技術。充分發揮市場化機制作用推進節能減排,落實稅收優惠政策,推進資源稅費和環境稅改革。調整進出口關稅,遏制高耗能、高排放產品出口。

          2011年,國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案,將節能減排目標分解落實到各省區市,修訂了省級政府節能目標責任考核辦法,強化地方政府責任。


          代表委員們還認為,要重點強化節能減排監督檢查。健全節能環保法律法規,加強重點污染源和治理設施運行監管,開展專項檢查和對重點用能單位、重點污染源的執法檢查,嚴格考核問責。


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